一、概述

 

（一）項目概況

項目全稱及簡稱。簡述項目縣及項目村農村垃圾、污水、其他公共設施等基本情況和建設成效，歷史上是否獲得過資金支持，以及項目建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模、建設進度安排、投資規模和資金來源、建設模式、管護模式、土地規劃與環評意見等。

 

（二）項目單位概況

簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。

 

（三）編制依據

概述項目國家和地方有關支持性規劃、主要標準規范、專題研究成果，以及其他依據。

 

（四）主要結論和建議

簡述項目可行性研究的主要結論和建議。

 

二、項目建設背景和必要性

 

（一）項目建設背景

簡述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進展。

 

（二）規劃政策符合性

闡述項目與鄉村振興、經濟社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、科技創新、節能減排、碳達峰碳中和等重大政策目標的契合性，重點分析所選村莊的政策符合性。

 

（三）項目建設必要性

重點從微觀層面進行社會需求研究，綜合論證項目建設的必要性和建設時機的適當性，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。

 

三、項目需求分析與產出方案

 

（一）需求分析

調查項目建設地和美鄉村建設現狀，分析當地需求情況，研究提出擬建項目近期和遠期目標，為研究確定本項目的建設內容和規模提供支撐。

 

（二）建設內容和規模

結合項目建設目標等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內容及規模，確定適宜的建設標準。

 

（三）項目產出方案

研究提出擬建項目正常投入使用后運營年份應達到的預期效果，并評價項目建設內容、規模以及產出方案的合理性。

 

四、項目選址與要素保障

 

（一）項目選址或選線

選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態保護紅線、地質災害危險性評估等情況。

 

（二）項目建設條件

分析擬建項目所在區域的自然環境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環境條件包括地形地貌、氣象氣溫、水文、地質、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述群眾接受度、施工條件、生活配套設施和后續管護條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力以及存在的不足，提出設施改擴建和利用方案。

 

（三）要素保障分析

土地要素保障。分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節約集約用地論證分析，評價用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實情況；涉及占用永久基本農田的，說明永久基本農田占用補劃情況。

 

資源環境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、水環境、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。

 

五、項目建設方案

 

（一）技術方案

通過現狀需求分析和技術比較提出項目預期達到的建設目標及其實現路徑，確定核心技術方案和核心技術指標。簡述推薦技術路線的理由。對于專利或關鍵核心技術，需要分析其取得方式的可靠性、知識產權保護、技術標準和自主可控性等。

 

（二）設備方案

通過設備比選提出所需主要設備（含軟件）的規格、數量、性能參數、來源和價格，論述設備（含軟件）與技術的匹配性和可靠性、設備（含軟件）對工程方案的設計技術需求。

 

（三）工程方案

通過方案比選提出垃圾、污水、其他公共設施等工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關內容，并結合項目所屬行業特點，細化工程方案有關內容和要求。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。

 

（四）數字化方案

對于具備條件的項目，研究提出擬建項目智慧化應用方案，包括技術、設備、工程、建設管理和運維、網絡與數據安全保障等方面，實現智慧化運維管護應用方案。如果項目不涉及數字化，可省略。

 

（五）建設管理方案

提出項目建設組織模式和機構設置，制定質量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質量和安全管理目標及要求，提出擬采用材料、新設備、新技術、新工藝等推動高質量建設的技術措施。根據項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節點做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如村民共建、代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。

 

六、項目運營方案

 

（一）運營模式選擇

針對項目及各村的具體情況研究提出項目運營管護模式，分別說明各建設內容采取的自主運營管理或委托第三方運營等管理主要理由。委托第三方運營管理的，應提出對第三方的運營管理能力要求。

 

（二）運營組織方案

建立運營管護機制，研究提出項目組織機構設置方案、運營管護責任劃分、管護流程，提出項目在合規管理、治理體系優化和信息披露等方面的措施。

 

（三）安全保障方案

分析項目運營管理中存在的風險因素及其危害程度，制定相應保障措施，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛生防范措施，并制定項目安全應急管理預案。

 

（四）績效管理方案

研究制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。

 

七、項目投融資與財務方案

 

（一）投資估算

對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費用和流動資金，說明投資估算編制依據和編制范圍，明確中央預算內投資資金建設內容，明確建設期內分年度投資計劃。

 

（二）盈利能力分析

估算項目各種成本費用及相關收入（如資源化利用收入），開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節流措施。

 

（三）融資方案

研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務性融資，分析融資結構和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確各建設內容的資金來源，提出形成資金閉環的管理方案。

 

（四）債務清償能力分析

對于使用債務融資的項目，明確債務清償測算依據和還本付息資金來源，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價項目債務清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發地方政府隱性債務風險等情況。

 

（五）財務可持續性分析

測算運營期所需的管護經費，并明確管護經費來源，評價項目財務可持續性。

 

八、項目影響效果分析

 

（一）經濟影響分析

對于具有明顯經濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經濟資源的耗費和實際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀經濟、產業經濟、區域經濟等所產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。

 

（二）社會影響分析

識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當地就業、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進農民農村發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。

 

（三）生態環境影響分析

分析擬建項目所在地的環境和生態現狀，評價項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的影響。

 

（四）資源和能源利用效果分析

研究擬建項目的能源、可再生資源、廢物和污水資源化利用情況，通過單位生產能力主要資源消耗量等指標分析項目資源能源節約效果。

 

九、項目風險管控方案

 

（一）風險識別與評價

識別項目全生命周期的主要風險因素，包括需求、建設、運營、融資、財務、經濟、社會、環境、網絡與數據安全等方面，分析各風險發生的可能性、損失程度，以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風險。

 

（二）風險管控方案

結合項目特點和風險評價，有針對性地提出項目主要風險的防范和化解措施。重大項目應當對社會穩定風險進行調查分析，查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。對可能引發“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會穩定的風險在采取措施后處于低風險且可控狀態。

 

（三）風險應急預案

對于擬建項目可能發生的風險，研究制定重大風險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。

 

十、研究結論及建議

 

（一）主要研究結論

從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結論，評價項目在經濟、社會、環境等各方面效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。

 

（二）問題與建議

針對項目需要重點關注和進一步研究解決的問題，提出相關建議。

 

十一、附表、附圖和附件

 

根據項目實際情況和相關規范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等，包括村莊規劃“一圖一表”、村集體經濟收入、建設用地審批、環境影響評價、村民代表大會會議紀要等農民對項目建設意見，以及已開展或擬同步開展集中供水、衛生廁所等建設的證明材料等。